声明：百科词条人人可编辑，词条创建和修改均免费，绝不存在及代理商付费代编，请勿上当。详情 服务型是在本位、社会本位的指导下，在整个社会秩序的框架下，通过程序,按照公志建立起来的以为服务为旨并承担着服务责任的。是一个综合性的概念：（1)本质属性是以社会发展和普遍的共同利益为出发点，即完全从人民需要出发，以为旨；（2)由于它存在的性条件是人民将部分委托给，如果行为超越了契约所规范的旨和范围，则将到人民的公共利益，这时社会和有权收回他们委托给的一切，亦即的服务必须在职权内依法进行，“依法行政”是其服务准则，并且有完善的监督体制；（3)人民的真正复归，让民做主，的选举权，确保广泛参与到中，人民的意志能得到最大限度地体现，能选择服务内容、类别、机构及人员等；（4)有限，向市场、向企业、向社会分权，中央向地方各级分权；（5)责任，必须回应社会和的基本要求并积极采取行动加以满足，应该关注的不仅仅是市场，还应该关注和、社区价值观、规范、职业标准以及公共利益，并有一套控制机制，将他律与律己相结合。 服务型主要是针对中国传统计划经济条件下，大包大揽和以计划指令、行政管制为主要手段的管制型模式而提出的一种新型的现代治理模式。它主要有以下几方面含义： 服务型要求各级和官员必须树立“民本位、社会本位、本位”的思想，即人民是国家的主人，的来自于人民的让渡，是，人民的利益至上，必须全心全意，实现社会公共利益的最大化。与此同时，还必须从一味强调按章办事和对特定“功能”“权威”“结构”的服从到强烈的当事人取向和对“”“”和“成效”的认同，充分考虑的具体情况和需求；而传统管制型的则停留在“官本位、本位、本位”的基础上，利用公共主要是秩序和对社会实施管制，和社会的主导性和自主空间很少。 服务型以服务为旨，这意味着与的关系将为服务供给者与消费者的关系。行使的目的，不再主要是为了管制，而是为提供更好的服务。按照现代公共管理的，不是于社会之上的官僚机构，从某种意义上讲，更像是负有责任的“企业家”，则是其“顾客”。这里的“企业家”并非生意人，而是不断提高公共资源配置效率的人。服务型将以市场即需求为导向，因为只有顾客驱动的，才能提供满足人们合理、需求的公共服务。 管制型是适应计划经济的需要而建立，因此对市场和社会的介入是无孔不入，职能也无限膨胀，职能设置上的不合理使管了许多“不该管”、“管不好”、“管不了”的事。而服务型要求职能是有限的，要还权于社会、还权于市场，主要是做市场和个人不能做、不愿做或做不好的事情，即主要是提供性的公共服务和社会性的公共服务。性的公共服务主要包括市场经济秩序、财产和、和社会安全，这是服务型的基石；社会性的公共服务主要是指完善的社会福利体系和健全的社会保障制度，包括教育、医疗、卫生、、公共事业和社会保障等，社会性公共服务是服务型的主要体现。 管制型向来只从便于自身控制、管理出发，王学兵和范冰冰整个社会运行都由在主导推动，提供什么样的服务，以及怎样提供服务，都是独断和一厢情愿的强制性提供，而较少的考虑社会的愿望和多样化需求，与是一种命令——服从式的单向关系，只能被动的接受的“恩赐”。而服务型则不同，他要求的施政目标必须首先征得服务对象，即的同意。其次，还必须经过一定的程序，即要参与到决策的过程中，由和通过双向的交流互动，达成一致来决定。从这一点说，只能在法律和人民授权的范围内行事和提供服务，必须依法行政，必须是，而不是任意性的、长官意志型的。 在管制型状态下，不仅机构臃肿、职责不清，各种审批环节繁杂，效率低下，管理手段也主要是单一的。服务型则要求必须优化工作流程、使用现代先进的管理手段和方法，本着方便、快捷、高效、亲切的原则为民服务，让在接受服务的同时，有享受服务的主人意识。 管制型的本位和官本位思想使的行为有很大的随意性，的责任心也不强，甚至于对个别侵害自身权益的行为也不能得到法律和事实上对的追究。而服务型因其自身的特性，必须为自己的行为和所提供的服务负责。对于的失职行为，人民有权对提出质询、追究甚至罢免。 服务型与有限责任有效是紧密相连、内在统一的。后者是前者的必然要求，前者是后者的综合体现。 服务型是一个具有核心竞争力的。在中国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、和以人为本。这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的，是构筑国家“软实力”的基本要素。一个服务型，首要的特征就是张扬社会主义的基本价值，实现了社会平等、和以人为本的“制形态”，并在社会实践和过程中具有切实的可操作性。离开社会主义的基本价值、原则和中国的执政谈服务型，这个服务型就可能是无本之木、无源之水。 服务型是一个和负责的。就是说，是一个人民和对人民负责的。前者是指的性质，后者是指的目的。人民是国所赋予人民的基本，特别是“选举、决策、管理、监督”的，它界定了的有限性。的这“四个”，反映了社会主义的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型的本质特征，惟其如此，才能体现的优越性，也才能真正建立一个服务型。 服务型是一个和有效的。依法行政是现代的一个基本特征，是建立合理的与社会、与市场、与关系的前提。中国就其本质来说，是依据原则建立并按照原则运作。是中国的根本，只有尊重并按照原则办事，才能在全社会树立的权威，确立的社会公信力。一个依法行政的必然是一个有效，其公共政策才能得到认真的落实。建立服务型，核心是必须尊重，按原则办事，只有这样，人民才会相信，服务才能为群众所接受。依法行政是提高党和执政能力的关键环节。 服务型是一个为全社会提供公品和服务的。提供公品和服务，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。把钱真正用到惠及千百万老百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福的事业上来。要真正关心社会的。必须下决心把钱投到以改善人民群活质量，关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。这些都是一个服务型的最基本组成部分和核心内容，是关乎国家稳定、发展和繁荣的国家战略产业。搞得好与不好，直接决定着中国和执政的物质基础，决定着向背，决定着在人民群众中的威信。要提高党和的执政能力，建立服务型，就是要把这些方面作为公共财政支出和财政转移支付基本方向，切实通过预算硬约束公共财政的正确使用。 服务型是一个实现了合理分权的。合理分权是完善治理、优化结构的一个重要内容，是建立服务型的重要手段。一般来说，分权的基本内容主要包括：内部各部门之间的分权；上下级之间的下放；与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方之间的权限划分等。合理分权是现代的一个重要特征，是提高工作效率的一个重要手段。合理分权是建立服务型所遇到的一个最复杂的结构性难题，解决得不好，就可能制约中国经济社会的发展，造成社会失序和国家混乱，这是在分权过程中必须注意的。但分权的好处也是显而易见的，合理的分权至少可以带来以下几点好处：第一，最大好处是可以带来经济上的效率；第二，可以合理地控制的管理幅度，不至于因为管理幅度过大而造成管理失误；第三，可以减轻中央的财政负担；第四，可以调动地方的积极性；第五，可以有效地平衡中央与地方的利益；第六，在上的最大好处是有利于建立问责制，转移责任，明确核心工作，便于的绩效评估。实现合理分权，是提高执政能力、建立服务型的基本前提。 提供公共服务是服务型的重要职责。职责的基本领域，是在正常运转的前提下，满足通过市场机制满足不了或满足不好的社会公共需要。提供公共服务是服务型的重要职责，包括为各种市场主体提供良好的发展与平等竞争的条件，为社会提供安全和公品，为劳动者提供就业机会和社会保障服务等方面。 全能型的职能模式是计划经济的产物，是中国经济体制的主要对象。在计划经济条件下，通过指令性计划和进行经济管理和社会管理，是全能型的。扮演了生产者、监督者、控制者的角色，为社会和提供公共服务的职能和角色被淡化。社会主义市场经济的完善，要求把微观主体的经济活动交给市场调节。由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好发展上来。这一重大转变是的，但却是完善社会主义市场经济必须啃掉的“硬骨头”。 随着社会主义市场经济的发展，尤其是国有经济布局的战略性调整和国有资产管理体制，的公共管理职能和国有资产出资人职能分开，与国有企业在市场中的角色混淆现象得到改变；非公有制经济的发展管理经济方式转变；现代产权制度的建立也将使政企不分、政社不分、政事不分的现象有一定改变。但对微观经济活动的不当干预与市场竞争秩序“缺位”并存，规模的膨胀加剧，影响了市场交易的顺利进行。 事明，把经济决策权归还给市场主体，同时提供各类市场主体竞争、公平交易的市场，让市场主体分散决策并承担经济后果和社会影响，专注于市场和市场秩序的有限思维，更有利于市场经济的发展。 在市场经济条件下，有必要通过规制市场行为和规范市场秩序，市场竞争活动的公平、，降低市场经济活动的运行成本，增进市场效率。但规制不应成为维持部门利益的手段。设置过多过繁的审批或检查项目，有的甚至是乱收费、乱罚款，大大增加微观主体的市场运行成本和制度成本，同深化市场的要求背道而驰。传统体制下的行政审批还通过设置所有制门槛，对非公有制经济进入领域进行。这与新的条件下国家对大力发展非公有制经济的思相左，与“非禁即入”的竞争也格格不入。因此，应当进一步大幅度削减行政审批，减少行政干预中的随意性，促进生产要素的流动，使各种生产要素在市场竞争中优胜劣汰，优化组合。 深化行政审批制度，是建设服务型的基础工作。行政审批制度的原则是：对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作；对于确需保留的行政审批，要建立健全监督制约机制，做到审批程序严密、审批环节减少、审批效率明显提高，行政审批责任追究制得到严格执行。《行政许可法》的出台对转变职能，改变中国“审批”过多过滥、冗长复杂的现象将产生积极的影响，是中国行政体制的一个重要突破口。只有切实把行政审批的范围减下来，实现审批行为的规范化，才谈得上向服务型模式的转变。 逐步降低行政成本，是建设服务型的前提。运作的高成本与服务的低效率是如影随行的。通过行政管理体制，合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，明确中央和地方对公共服务方面的管理责权，有利于降低管理成本，从而提高工作效率；社会中介服务组织也是促进职能转变，降低市场交易成本特别是信息成本的有效途径。积极发展、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，减少规制范围，也有利于减低行政成本。 在逐步降低成本的基础上，增强的回应性是提高服务效率的又一重要环节。的回应性是衡量服务质量的重要指标。公共管理人员和机构应当定期地、主动地向、企业征询意见、解释政策和回答问题，对提出的问题和要求，及时作出处置和负责的反应。具有充分回应性的服务型模式，导致在结构中角色的变化：由原来的公共者，变为市场秩序的监管者和公共服务的提供者。 “服务型”概念的提出是中国学者的贡献，但与之相仿的在国家新公共管理运动实践中却多有体现。20 世纪70年代以来英国、美国、等发达国家进行的以市场力量绩效的这场运动，为中国服务型的建设带来了重要的。服务型是是机构的一个方向， 以提升公共服务质量为目标，以职能转变为关键。 审视现有工作， 发现英国主要存在的两大问题是开支过大和工作效率低下，并就此提出不少可行性。 采用更多商业管理手段改善执行机构， 以提高服务效率。方案提出应设立执行机构，承担政策执行和服务提供的职能。 用宪章的形式把对的服务承诺和违诺责任确定下来，使不再是服务的被动接受者，同时也是服务质量的监督者。 美国是电子政务的，其建设的中央网站———第一网，便是极成功的一个中央网站。美国通过电子政务建设使对信息资源的有效利用率大幅度提高。 美国原先对国内行业管制极严，了行业成长，也使部门疲于奔命。后来美国逐渐放松了管制，比如1978 年便出台了《民航放松管制法》。 原本从事生产“私人物品”的部门活动，在市场机制下进行民营化，充分发挥市场比较优势，减少成本。 明确、部、皇家实体机构和公务员的目标，避免责任和职权的冲突、交叉，不介入市场和社会能够有效运行的领域。 人员精简化，分散，部分职能市场化、公司化和私有化等，从而使能够集中精力于公共服务。 入世最大的挑战是对的挑战。不管是世贸组织非歧视原则、市场原则，还是公平竞争原则，都体现了一种政企分开前提下的社会本位、本位、市场本位、企业本位的，因此，面对全球化和“入世”最积极的应对只能是加快。必须尽快的还权于市场，还权于社会，还权于企业，尽快实现从生产者的角色向安排者、监管者的角色转变，从运动员向裁判员转变，从审批者向服务者转变。 中国传统计划经济体制下形成的管制型，长期以来由于过于强调自身管治的职能，而弱化和忽视了社会服务职能，造成大量越位、缺位、错位。因此，要重新树立自己的威信，自己的性，就必须用公共管理的，就必须重新调整国家与社会、与市场、与企业、与的关系，内部组织、运作程序，变革治理观念、手段、方式和方法。构建服务型将是实现自身的一个重要载体。 中国长期以来以经济建设为主要任务，这是由其特殊国情所决定的，但是，从的要求和整个进程来看，这只能是一个过渡。的终极目标是实现经济与社会的协调发展，实现效率兼顾公平的可持续发展。长期以经济建设为主，极易导致变成经济发展的主体，只是一味的追求P的增长，很容易忽视本该由提供的公品和公共服务，从而造成经济社会不能协调发展，进而造成跛足发展的局面，特别是，当前阶层之间、城乡之间、区域之间的不均，两极化倾向严重，如果不能对之及时纠偏和调控，将严重影响经济的持续、健康、快速发展。 中国是代表中国先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民根本利益的党，全心全意是党的根本旨;中国的是人民的，执政为民是全面贯彻“”重要思想的本质要求。这就决定了所做的一切，必须是也只能是为人民谋利益、。 建设服务型是从结构、职能转变、流程再造、管理方式等多个方面为适应现代市场经济社会而设计的，相对于传统计划体制中的体制，已经具有了体制转轨的色彩。尤其是服务型的有限性、性，将为未来重构与代议机关、司法机关的关系留下余地。服务型所要求的放权和下移，也将为重构国家与社会、中央与地方关系留下空间。总之，通过建设服务型，将使中国的制度更加合理，社会主义更加广泛，广大人民群众参与和管理国家事务的范围和不断扩大，基层社会自治更加自主完善，从而向推进体制迈出了的一步，找到了一个合适的突破口。 服务型并非偶然，而是历史规律的必然，是符合现实发展的结果。正如亨廷顿指出的，“之间最重要的分野，不在于它们的形式，而在于它们的有效程度。” 为了追求的有效性，使能更好地满足社会和要求的需要， 适应社会的日益复杂化和社会公共需求多样化的形势。一直进行着发展、成长和完善。发展的根本途径就是进行全方位的深化。 公开透明，建设阳光。政务必须向公开，包括组织的公开、办事程序公开、常用法规公开以及办事结果公开等。 建设服务型。服务型要成为工作的旨，寓管理于服务中，为企业发展创造良好的、公平的竞争，为提供完善的公共服务。 建设创新型。管理制度创新的必要性，首先是为了提高的活力和效率。是一种自然垄断性组织，只有引入创新、激励和竞争，才能提高效率。其次为了适应、经济全球化的需要，必须进行管理制度的创新。最后是为了解决国内经济发展的具体问题，要求制度不断创新。 建设电子型。电子是信息化时代的产物，也是建设公共体制的重要基础。电子的建立，不仅可以使老百姓能够得到更广泛、更便捷的信息和服务，而且可以大大降低行政成本，提高服务效率，进一步规范行为方式，改变与企业、之间的信息不对称，做到透明化、公共化，从而减少滋生现象产生的温床。 依法行政，建设型。市场经济是法制经济，WTO的规则正是建立在法律、法规的基础上，它们要求必须依法行政、依法管理经济与社会事务，摒弃行政过程中的“暗箱”操作，提高行政效率。的所有要源于法律，源于人民的授权，使行政过程发生在法律和人民的密切监督之下。 中国多年的行政使得人们逐渐达成了这样一种共识：“的集中与分散、规模的大或小，未必是一个好的主要标志，一个良好的， 应该是有效履行公共管理和公共服务职能的‘强’。” 让投身到政策参与的过程中来，就要培育参与型的文化，创造良好的政策参与氛围。在这样的氛围中，对政策问题及其目标有较高的认知、情感及专业化的评价取向。长期的氛围熏陶，可以使熟悉和了解政策参与的途径、方式及其参与带来自身利益，提高政策参与的热情。同时，整个政策参与过程也锻炼了的参与能力，提升了的参与水平，增强了的参与行为受到政策系统的认可度。 在国际上，拥有社会组织的多寡已成为衡量一个国家和谐程度的重要标志。服务型强调与的良好互动与合作，但是这种合作必须依托一定的组织载体来发挥与之间中介桥梁作用。而作为代表社会利益的非营利组织的存在恰好解决了与之间交易成本高的问题，为实现彼此的合作提供了条件，间接或直接着影响决策和推动，发挥其具有丰富的专业知识的优势，逐步承担起智囊的角色，对的决策产生重要影响。 服务型的是参与型文化，这种参与需要制的渠道来疏通。主要可以从以下几个方面入手：一是完善决策听证制度。要通过健全遴选机制，扩大听证范围和增强其公开性等方式完善听证会制度，以达到政策资源进而监督的目的；二是巩固和加强制度。制度是增强性的有效途径。社会的大背景下，要充分发挥好其信息汇集功能、参与功能和监督功能。同时还要减少参政渠道的中间环节，缩短表达的利益需求信息到决策中枢系统的距离，减少表达的利益需求信息在传递过程中的损失。 第一，发挥大众的作用。一方面部门要加强管理和监督力度，引导大众及时、准确传达信息，防止或减少信息扭曲、过滤现象的发生。另一方面自身也要进行角色转变，增强表达功能；第二，加强网络化参与。网络参与以其直接现实性、平等参与性、快捷时效性的三大特点成为了政民互动的有效选择。通过网络平台参与决策，密切了与的关系，促进了决策的科学化、化，有利于实现参与的与平等。然而，要实现网络参与的健康发展，就必须加强相关立法工作，大力推行政务公开，保障的知情权和参与权。尽力消除其自身具有的消极因素，构建舆情收集、分析、研判、回应机制，加强相关网络参政的文化建设。 作为参与的主体，其知识和技能对参与效果有直接的影响。为此，在参政过程中：一是必须加强对的教育和培训，增强其参与能力，使其能有效地进入参与角色；二是加强对的文化教育。广大必须树立学知识、长见识的意识，提高自身文化素质适应参与需要；三是大力普及义务教育，争取使得每位都成为有思维的、能运用自身文化知识的政策参与者，从最基础的文化学习之中，不断提高参与能力，实现其参与愿望，推动决策的科学化、化。 因此，服务型要求不仅要代表最广大人民群众的根本利益，为经济、社会等事务服务，认真履行“人民”的旨，还必须适应经济全球化和世贸规则的需要，公开、、、透明等原则，用市场经济的观点和方决机构设置重叠、职能交叉、政出多门、重复管制等问题，努力把工作重心转移到加强市场调节、社会监管、依法行政、公共服务等职能上来。服务型应该是“阳光、创新、责任、”等模式交叉、综合渗透的结果。 高清濂,李双荣,张雅清.发达国家服务型建设对我国的[J].对外,2010(11):3-4. [美]塞缪尔·P·亨廷顿.变化社会中的秩序[M].王冠华, 刘为等译.上海：上海人民出版社，2008:4.
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