2015年，区文体旅游新闻出版局继续以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深入推进依法行政为目标，行政执法责任制，围绕年度绩效考核指标任务，狠抓法律法规学习培训，健全完政执法相关制度，规范文化行政执法行为，加强管理，创新服务，依法行政水平逐步提高，确保了执法人员严格执法、热情服务，杜绝了违法或不当的执法行为发生，不断推进依法行政工作的深入开展。 为认真落实依法行政工作的各项目标任务，调整充实了鲤城区文体旅游新闻出版局依法行政工作领导小组，把依法行政工作始终作为局的一项重要工作，制定依法行政工作计划方案，层层分解岗位责任，采取得力措施，狠抓工作落实，切实加强依法行政工作组织领导，不断推进依法行政工作全面开展。 为全面提升综合执法能力，我局提高认识，强化措施，狠抓落实，全面推进依法行政规范化制建设。 2015年，我局把队伍培训工作纳入重要议事日程，以邀请专家授课、参加专业培训、参与网上培训等形式，扎实推进队伍学习培训工作，邀请了有关专家开展《网络安全基础》专题知识，组织执法人员参加省市各类培训班4起、内部学习7起。执法人员进一步掌握了执法工作的基本程序，加深了对政策法规的理解和把握，执法队伍理论素养和业务水平有了整体明显提升。 强化执法队科学化、规范化、制管理，严格对照《泉州市文化综合执法标准化规范化建设年活动方案》标准，从机构建设、业务建设、制度建设、装备建设入手，加大执法装备投入，做到有工作经费、有办公场所、有通迅设施、有办案取证设备，执法条件得到明显改善，达到文化部的标准要求。执法文书统一采用文化部新发布的19种文书式样，确保执法文书的规范化，同时按照省市要求，启用文化市场技术监管与服务平台，通过平台，进一步规范文化市场监管办案流程，以信息化促进管理流程的规范与管理业务的衔接，以网络化实现管理协同和信息共享，加大文化市场政务公开和信息公开的力度，通过上级主管部门、群众的监督不断促进行政执法管理和服务水平。 为进一步落实部门主体责任，完善责任追究机制，明确部门职责分工，健全协调配合机制。按照“职责、权责一致、边界清晰、运行高效”的要求，梳理和制定了行政裁量权、清单、责任清单，探索性地开展了“式”文化市场执法。进一步明确规范文化市场执法主体、执法流程、执法内容、执法方法、事后监督、执法责任等系列工作。做到职责必须为，法无授权不可为，逐步构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、保障的文化市场执法体系。 开展廉政教育、廉政风险自查等活动，开展党的群众线活动，深入群众、经营业主，及时了解并竭力采纳、解决群众、经营业主提出的意见和反映的问题，今年未发生行政执法人员违法违纪问题，不断提升自身思想、作风、学风建设和勤政廉政意识。无一例行政复议、诉讼案件，了区文化市场综合执法队伍公开、公平、的执法形象。 充分发挥“扫黄打非”办公室的作用，研究制定了《“扫黄打非”工作责任制》、《2015年“扫黄打非”工作方案》。强化综合、协调、指导、督办的职能，发挥单位和相关部门行政职能和社会监督员作用，行成“扫黄打非”领导小组统一部署，统一行动，各有关部门齐抓共管、社会各方面积极参与的工作格局，封堵性非法出版物，严厉打击侵权盗版和活动。 今年先后开展查堵非法有害出版物、打击侵权盗版教材教辅专项治理、校园周边出版物市场治理、打击非法报刊等专项整治行动。对全区出版物集中经营场所和繁华街区、旅游景点、校园、车站周边等重点地区和部位进行了重点，以打击非法有害出版物和出版物、盗版教辅为重点，加大游商地摊和无证摊点打击力度，立案查处1起贩卖非法出版物，责令5家出版物市场整改，引导4家无证照出版物经营单位办理相关证照。为进一步加强“远离非法出版物、知识产权”宣传，今年4月于临江街道组织参与非法出版物集体活动，我区查获的非法出版物一万余盘。经过多年来有效整治，全区出版物市场得到有力地净化。 鲤城大队以以建立长效机制为抓手，以强化市场监管为重点，深入开展社会文化整治，近年来文化市场监管力度逐年加大，长效管理机制日趋完善，文化市场面貌得到有力地改善，促进了全区文化市场继续健康有序发展。 1、开展文化市场专项整治。日常监管与专项整治相结合，教育引导与行政执法相结合，继续加强文化市场的监管力度，先后组织开展了网吧、娱乐场所、出版物市场专项整治行动，采取错时执法、网格化管理等措施，始终保持高压态势，严厉打击违法违规经营行为。今年至今，共出动执法人员1350人次，检查各类文化市场经营单位580家次，在提高巡查密度和检查的同时，文化市场违法违规现象逐年减少。 2、建立完善市场监管长效机制。针对我区文化市场执法人员不足等问题，我局创新工作方法，强化管理措施，充分利用现代化手段防范未成年进入网吧现象。一是严格要求网吧入口显著悬挂未成年人入内标志牌，并公布违规举报电话；二是充分发挥社会力量共同治理网吧，发动全区76名“五老网吧义务监督员”，协助开展监督管理，形成了对网吧市场群防群治的良好氛围；三是认真督促实施网吧安装“矮哨兵”文化市场监管软件和“全球眼”等技术监管系统；四是加强与门的合作，督促完善身份证刷卡平台，所有上网消费者均需通过二代本人身份证刷卡进行上网，有效地遏制了网吧接纳未成年人违规行为。 3、治理整顿校园周边文化。积极营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化，校园周边不能设立网吧、娱乐场所“红线”，同时，加大校园周边执法巡查力度，集中力量开展校园周边文化市场专项整治行动，反复清缴危害青少年身心健康的非法出版物。 4、开展文化市场“式”执法。今年以来，鲤城大队把推行式执法和式执法文书制作作为提高行政执法水平，促进依法行政的一项有效举措来抓。通过“四理”原则，即违法事实认定的“事理”，讲明适用法律法规的“”，使用处罚裁量权的“道理”，是否采纳当事人陈述意见的“情理”。实现了从“刚性为主”向“刚柔相济”的监管执法方式的转变。通过对相对管理人的、与警示，把行政指导、教育规范与查处相结合，使当事人、知情、知理，化解了矛盾，消除了阻力，减少了行政复议、行政诉讼的产生。通过半年多的实践，在执法过程中更注重的真实性、引用法律的性、所作决定的合，促进整体执法水平的不断提升。 5、加强规范行政审批行为。文化市场行政审批事项的设定要以法律、法规为依据，没有明确的，不得作出行政审批。认真开展行政许可实施主体的清理，实施文化市场行政审批，严格按照《行政许可法》等相关法律、法规的要求，依照程序进行。对设立聚集的娱乐场所、网吧等法规的须事先公示的文化经营项目，实行行政审核公示。对于符定条件的行政许可及时受理，在期限内及时办理，从时限上保障相对人的权益。 一是是每月召开文化市场例会，加强法制法规宣传教育。每月召开书报刊、游戏机、网吧、音像制品等经营者例会，对200多家文化娱乐场所、新闻出版经营单位进行了法规培训，学习传达上级法制法规，通报情况，通过集中学习交流培训，切实增强文化市场经营管理人员的守法意识、自律意识和社会责任感。二是通过文化进社区等活动载体，今年组织两场文化进社区活动，向广大群众和青少年发放法律法规宣传折页，现场如何辨别盗版出版物，提高青少年意识，增强鉴别力。进一步增强网吧经营者的社会责任感和守法经营。三是以区图书馆、社区书屋、社区文化中心为普法宣传的重要阵地，精心挑选一批贴近群众的法律法规工具书，免费图书馆、社区书屋，创造良好的阅读，适时开展读书、活动，激发群众的阅读需求，吸引全区广大群众前来借阅。四是大力开展专题法制宣传活动，开展“4.26”非法出版物活动、“读书月”、《未成年人保》专题等主题鲜明，形式多样的法制宣传活动。
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